第四期危险废物管理与技术实务精英特训营

时间：

2019

13-16日

地点：济南

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联系人：靳艳云15340187079微信：760247380

据生态环境部官方消息，中央第三生态环境保护督察组今日向山东省反馈“回头看”及专项督察意见。督察发现，山东省督察整改虽然取得积极进展，但一些地方和部门思想认识和责任落实仍不到位，甚至存在敷衍整改、表面整改和假装整改等问题。

一是一些地方和部门政治站位不高。

一些地方和部门没有把生态环境保护工作作为一项重要的政治任务来抓，没有把中央环境保护督察整改的责任抓在手上、扛在肩上，站位不高、整改不实。

省发改委只摊派任务、汇总数据，对地市减煤措施监督检查不力，工作流于形式。烟台、潍坊等地市没有落实督察整改要求，继续在海域范围内违法违规办理用地手续。

中央第三生态环境保护督察组在潍坊昌邑市盛宏运输有限公司检查私设加油点情况。

方烟台、烟台龙口东海、烟台马山寨伍思南3家高尔夫球场非法侵占烟台沿海防护林省级自然保护区和国家二级公益林地数千亩，但烟台市不但未按国家规定取缔到位，而且于2012年为这3家高尔夫球场出具“不在自然保护区内、没有占用天然林地和国家公益林地”的虚假证明材料，截至“回头看”下沉督察时，东方烟台高尔夫球场仍在运营，但烟台市牟平区提供虚假材料声称早已停运，并临时在球场门口粘贴关停封条。

第一轮督察反馈指出山东省大量化工项目违规建设问题，对此，整改方案要求对违规化工项目立即停产整顿，依法处置。但一些地区和部门整改工作做选择、搞变通，导致整治效果大打折扣。省住建厅、原省国土厅放松要求，以处罚替代整改，全省400余家未取得用地、规划许可的企业得以“完成整改”。

潍坊市对34家违反城乡规划、土地利用规划的化工企业，只作出为其补办手续的承诺，在未开展有效整改的情况下，即予以销号；淄博市对117家违反城乡总体规划且未经整改的企业予以销号；菏泽市监管不严，规划手续不全且使用国家明令淘汰工艺的成武中远化工有限公司，在未采取整改措施的情况下违规生产。

第一轮督察期间，群众投诉济南裕兴化工公司非法倾倒红石膏问题。2018年6月，在企业未完成整改的情况下，济南市天桥区政府就将该问题上报申请销号，并于9月公示完成整改。但直至“回头看”进驻时，该企业固废贮存场所建设仍不到位，厂区内露天堆放10万余吨红石膏，无“三防”措施，2018年以来仍有20余万吨红石膏被非法倾倒在德州市。

东平湖是南水北调东线工程的重要枢纽，也是泰安市市级湿地自然保护区，但保护区内长期存在开矿、采砂等违法行为。“回头看”发现，保护区核心区的景区仍在营业；保护区内的违规采砂行为不但没有停止，取缔时间还被推迟至2020年底。此外，东平县为保留实验区内的3家铁矿企业，多次向泰安市申请调整保护区区划，拟通过保护区“瘦身”的办法规避整改。在2018年4月报送的调整方案中，保护区面积拟由25927公顷调整为14969公顷，减少42%。

二是敷衍整改问题时有发生。

省化工专项行动办公室作为化工园区认定工作的牵头部门，未严格落实省政府相关要求，部分明显不符合要求的化工园区顺利通过认定。如淄博市张店东部化工区、菏泽市曹县化工产业园等，至“回头看”时未建成污水处理设施，但均通过化工园区认定，明显不符合《山东省化工园区认定管理办法》规定。原省经信委、原省环保厅等部门督导不力，以致部分地市对化工集聚区及周边地下水污染防治整改任务敷衍应付，整改工作进展缓慢。

原省国土厅作为废弃矿山治理工作的整改牵头部门，只汇总材料，不督导、不审核，整改工作进展滞后，一些矿山应改未改。济宁市应于2018年底前完成的13处矿山治理工作，绝大多数进展缓慢；泰安肥城市聂庄振栋石料厂等4处矿山，以拟保留矿权、矿山恢复开采为由逃避整改。

滨州市鲁北化工园区内的金海钛业资源科技有限公司长期违法将厂区外的一个无有效防渗措施的坑塘作为红石膏泥浆吹填库。无棣县政府隐瞒不报，以罚代管，导致企业违法行为一直未得到制止。第一轮督察以后，该企业仍向该坑塘违法排放超过70万吨的红石膏泥浆。

三是表面整改问题比较突出。

潍坊市滨海开发区整改工作做表面文章、轻实际效果。在围滩河污染治理工作中，不是按照整改方案要求开展控源截污，而是依赖投放药剂进行表面治理。督察发现，开发区大量生活污水溢流进入围滩河，企业偷排现象时有发生，河道两岸堆存大量化工废料。围滩河在“撒药治污”后，短期内水质得到改善，但1个月后水质就开始恶化。督察组在围滩河13个点位进行采样监测，水质均为劣Ⅴ类，耗资4700余万元的围滩河治污工程只是作秀一场。

中央第三生态环境保护督察组在莱芜市检查非法处置钢渣的问题。

省住建厅对企业非法处置垃圾渗滤液监管不力，问题长期得不到纠正。“回头看”发现，烟台市蓬莱市、淄博市沂源县、临沂市临沭县等多地垃圾填埋场突击处置长期积存的渗滤液，违法将未经处理或处理不达标的渗滤液直接排入城镇污水处理厂，部分企业甚至将渗滤液直接外排环境。

四是假装整改问题仍有发生。

2017年9月至2018年8月，茌平县督察整改领导小组巡查人员先后7次发现信发集团顶风而上违规建设发电机组问题，并向县委、县政府作了汇报。

但县委、县政府一直未采取有效措施制止企业违建行为，反而多次向聊城市谎报“2017年5月以来，机组一直停止建设”；聊城市委、市政府对重点整改工作督导不力，致使企业顶风续建违规项目的行为一直得不到制止。

淄博市桓台县放任纵容山东博汇集团的违法排污行为，长期以罚代管，虚假上报整改情况。经查，博汇集团多年来累计非法填埋各类固废达350万吨。第一轮督察期间，群众举报山东辰龙集团非法填埋固体废物。对此，辰龙集团未采取任何有效整改措施，仅对填埋区域的表面进行覆土，桓台县明知企业弄虚作假，却仍上报整改销号。

第一轮督察期间，群众举报东营市广饶县甄庙村一土坑非法填埋大量化工固废、医疗垃圾、生活垃圾问题。当地在仅清理表层数百吨垃圾后，即在清理区表层覆上建筑垃圾，以掩盖地下填埋的数万立方米的固体废物，造成环境污染和环境隐患。对如此整改，当地甚至还在《东营日报》作为正面典型进行宣传报道。

专项督察发现，山东省采取许多措施治理大气污染，但全省能源结构、产业结构问题依然十分突出，交通运输污染问题严重，大气污染形势不容乐观。

能源结构调整乏力。山东省是煤炭消费大省，2017年全省煤炭消费总量近4亿吨，居全国首位。但部分地市减煤工作推动不力，数据严重失实，滨州、聊城两市2017年8月才制定2017年度减煤方案，将减煤任务简单摊派给滨州魏桥创业集团和聊城信发集团，工作流于表面。

压钢工作推进不力。原省经信委敷衍应对，违反国家有关规定，虚假置换，用2016年以来列入去产能任务的已压减炼钢产能替代新增产能；山钢集团日照钢铁精品基地项目用于产能置换的594万吨炼钢产能没有按要求落实到位。滨州市及沾化区现场检查搞形式、走过场，对庆翔金属材料有限公司违规新增产能、违法生产生铁行为视而不见，查而不处。

油品监管严重缺位。山东省车用燃油质量长期得不到保障，不但影响本省大气污染防治工作，也对周边地区带来不良影响。原省工商局、原省经信委等部门相互推诿，监管严重缺位，全省炼化企业违法向物流运输企业销售普通柴油或高硫分燃油的问题突出。中国化工集团昌邑石化有限公司在现场检查时，还拒绝配合，并临时编造虚假记录。此外，违法生产销售不合格调和油的问题也未得到有效遏制，不合格油品通过非法加油点、流动加油车等渠道流入市场，是加剧机动车污染的重要原因。

部分小企业集群污染情况严重。潍坊安丘市111家玻璃钢企业普遍生产工艺落后，挥发性有机物(VOCs)污染严重。莱芜市莱城区牛泉镇西泉河村12家石灰窑企业污染严重，群众投诉不断。东营市广饶县现有上百家汽车维修企业，部分企业VOCs治理设施形同虚设，废气直排。

督察要求，山东省委、省政府要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。要坚决贯彻习近平总书记“让山东山绿起来，水清起来，环境美起来”的指示要求，加快新旧动能转换。

要坚守阵地，巩固成果，严格控制煤炭消费总量，加强对成品油生产和流通环节的监管，深化化工园区整治，加强工业固废和危险废物管理；加强饮用水水源保护，加强自然保护区的建设和管护，加强海洋生态治理修复，扎实推进矿山地质环境恢复治理。要依纪依法严肃责任追究，对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃、精准、有效问责。

督察强调，山东省委、省政府应根据督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交山东省委、省政府处理。

来源|生态环境部编辑|瑞洁特研究院

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近期通知

一、培训时间和地点

时间：

2019

13-16

日（三天课程，

日全天报到）

地点：济南

二、培训主题

危险废物协同处置规范化管理、设施运营与关键技术

三、培训对象

危险废物监管、生产、经营、收集、运输、处理处置等从业人员。

四、课程特色

、课程内容管理与技术并重，并辅以大量实务案例分析，便于学员对知识更全面的理解和掌握。

、授课形式将采用集中授课、交互式教学、小组案例教学、现场实例教学（暂定）等，避免教条式教学方式，便于学员知识吸收，并能得到更多实践经验。

、课前开展摸底评测，课后建立联络平台，以便授课老师因材施教，学员随时咨询交流。

、学员完成全部课时，将由化学工业职业技能鉴定指导中心组织考核鉴定，考核鉴定通过颁发

工业固体废物处理处置工

职业资格证书。

五、培训内容

课程安排

注册报到

14-16

固体废物概念及常识

固体废物基本特性

危险废物基本概念

国家危险废物名录与鉴别

固体废物处置利用技术

固体废物预处理技术

固体废物利用和处置技术

固体废物

协同处置技术

固体废物污染控制技术与

生物处理与运行管理

焚烧处理与运行管理

填埋处理与运行管理

资源化与运行管理

固体废物政策法规及管理

固体废物管理法律法规体系

固体废物管理标准体系

危险废物规范化管理指标体系

固体废物污染管理与环境风险防范

企业固体废物污染防治主体责任和法律风险

固体废物污染环境风险防范

突发环境事件应急处理措施

突发环境事件应急演练

危险废物

实验室

危险废物检测常用仪器设备及其操作和维护

危险废物

检测技术

和质量

危险废物

检测流程

实验室

实验室

经营单位危险废物全流程管理

人员配置与制度建设

危险废物收集运输

危险废物接收、贮存

危险废物台账管理

危险废物焚烧设施运营

危险废物项目建设质量管理

危险废物焚烧处置工程试运行经验

危险废物焚烧设施性能测试

危险废物

焚烧项目自主

验收要点

危险废物经营许可证现场审核要点

典型危险废物焚烧设施运营经验

危险废物焚烧及其污染控制关键技术

危险废物焚烧预处理

危险废物焚烧配伍

危险废物焚烧污染控制技术

危险废物焚烧底渣减量

危险废物焚烧设施异常情况与应急处理

危险废物协同处置及其污染控制关键技术

水泥窑协同处置项目设计及相关技术说明

水泥窑协同处置危险废物的预处理和投加技术

协同处置危险废物对水泥生产影响及其控制措施

水泥窑协同处置危险废物的污染控制

水泥窑协同处置危险废物环境监测及安全要求

水泥窑协同处置设施异常情况与应急处理

危险废物

处置管理经验分享

互动教学环节（经验交流、疑难问题解答）

国家职业资格证书

《工业固体废物处理处置工》鉴定条件

初级-国家职业资格五级（具备以下条件之一者）

）经本职业初级正规培训达到规定标准课时数，并取得结业证书；

）在本职业练习见习工作2年以上；

）本职业学徒期满。

国家职业资格四级（具备以下条件之一者）

）取得本职业初级职业资格证书后，连续从事本职工作

年以上，经本职业中级正规培训达规定标准学时数，并取得结业证书；

）取得本职业或相关职业初级职业资格证书后，连续从事本职业工作

年以上；

）取得与本职业相关职业中级职业资格证书后，连续从事本职业工作

年以上；

）连续从事本职业工作

年以上；

）取得经劳动保障行政部门审核认定的，以中级技能为培养目标的中等以上职业学校本职业毕业证书。

国家职业资格证书样本

职业资格证好处多多

未来有望与技术职称“互评”

概念科普

职业资格证书是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。我国职业资格证书分为五个等级：

初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）、技师（二级）和高级技师（一级）

政策变动

2017年9月，经国务院同意，人力资源社会保障部印发《关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发〔2017〕68号），公布国家职业资格目录。根据《国家职业资格目录》，

技能人员职业资格共81项，含准入类5项，水平评价类76项

职业资格有望与技术职称“互评”

近日，人社部发布《关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见（试行）》，支持工程技术领域高技能人才参评工程系列专业技术职称。

此次发文的目的在于，贯通高技能人才与工程技术人才职业发展道路。

1、高技能人才可参加工程系列专业技术职称评审：

高级工职业资格

或职业技能等级后从事技术技能工作满2年，可申报评审相应专业

助理工程师

技师职业资格

或职业技能等级后从事技术技能工作满3年，可申报评审相应专业

工程师

高级技师职业资格

或职业技能等级后从事技术技能工作满4年，可申报评审相应专业

高级工程师

另外，获得中华技能大奖、全国技术能手等荣誉，担任国家级技能大师工作室负责人，享受省级以上政府特殊津贴，或各省（自治区、直辖市）人民政府认定的高技能领军人才，可破格申报专业技术职称评审。

2、同时，也鼓励专业技术人才参加职业技能评价：

取得助理工程师、工程师、高级工程师职称，其累计工作年限达到申报条件的，可分别申请参加与现岗位相对应职业（工种）的高级工、技师、高级技师职业技能评价，合格后取得相应职业资格证书或职业技能等级证书。

专业技术人才在取得现从事职业（工种）职业资格或职业技能等级1年后，可按累计工作年限申报晋级评价。

助理工程师在取得现从事职业（工种）高级工1年后，其累计工作年限达到技师申报条件的，可申报技师考评；

工程师在取得现从事职业（工种）技师1年后，其累计工作年限达到高级技师申报条件的，可申报高级技师考评。

职业资格证的重要性

开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，是落实党中央、国务院提出的"科教兴国"战略方针的重要举措，也是我国人力资源开发的一项战略措施。这对于提高劳动者素质，促进劳动力市场的建设以及深化国有企业改革，促进经济发展都具有重要意义。

而对个人而言，自2018年以来，高级职业资格证书也成了香饽饽，一路利好不断——享受

技能提升补贴、提高就业几率、优先落户口、职称优先评定

补贴高标准

根据人力资源和社会保障部、财政部通知，依法参保累计缴纳失业保险费36个月（含36个月）以上，并且自2017年1月1日起取得初级、中级、高级职业资格证书或技能等级证书的企业职工，可到

本人失业保险参保地失业保险经办机构

申请技能提升补贴，初级工补贴标准1000元、中级工不超过1500元、高级工2000元。

入职受欢迎

在新旧动能转换，中国智造，大众创新的时代，职业资格证书也成为了企业招聘人才的标准条件。可以没有学历证书，可以不提供户口证明，但只要你有高级职业资格证书，就证明你掌握了高级专业技能，是所在行业里技能型人才，哪个公司不喜欢人才？

户口优先落

2018年，在各大城市人才争夺、优先落户政策上，高级职业资格证书的利好更显优势。如深圳高级职业资格积分为70分，而紧缺类高级工种，则可以直接落户；天津市具有高级职业资格、不超过35周岁，具有技师职业资格、不超过40周岁，具有高级技师职业资格、不超过50周岁的技能型人才，可直接落户。只要凭借身份证和高级职业资格证在手机APP上办理，就能够在半个小时左右落户西安。类似利好政策不一而足，遍地开花。

职称优先评

新版《国家职业资格目录》2017年发布，职业资格和职称趋于统一，各省市分别出台对应关系表，职业资格证书替代职称或对称使用，特别是高级职业资格以上等级证书，与职称评定标准高度契合，逐渐成为企业岗位职称聘任的新标杆。尤其各行业考评员职称聘任，热门岗位，高级职业资格是必须条件不可再低；各职业院校、培训机构也纷纷将高级职业资格证书列为招聘教职员工的基本要求。高级职业资格已然是各企事业单位职称评定确定薪酬的优先选项。

公租房任挑

各地公租房、廉租房建设，已成为政绩考核的必考项目。而享受公租房优先条件的，都不会或缺高级职业资格证书这一加分项。在杭州，你们可能还不知道原来只需要400块钱就租到高逼格的房子，那就是公租房，前提条件当然你要有一份高级以上职业资格证书！

子女教育利好

高级职业资格证书，在深圳的落户积分为70分，上海、杭州、武汉不低于60分上下。落户前，企业优先招聘，暂住备案，其子女就可以在当地就近入学享受高标准义务教育。

国家职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。在今天这个“考证”的时代，你还不抓紧机会为自己的未来加把劲。

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