鹿特丹是欧洲最大的港口和货物集散地，曾经也是世界最大的航运中心。虽然近年来

受经济危机影响，欧洲消费品需求较为疲软

，但鹿特丹港口货运量一直保持稳中有升的态势，这得益于多年来鹿特丹一直坚持推行的具有前瞻性的可持续发展战略

总体上看，鹿特丹以基础设施改造、清洁化、专业服务、生态保护等四大工程为核心，坚持可持续发展战略，坚决推进城市和港口的转型创新发展，为我国港口城市的转型与创新发展提供有益借鉴。

关键词

鹿特丹；可持续发展；大工程；转型

鹿特丹

(Rotterdam)是荷兰第二大城市，欧洲第一大港口，亚欧大陆的最后一站，位于欧洲

莱茵河

与马斯河汇合处。鹿特丹是连接欧、美、亚、非、澳五大洲的重要港口，素有

“欧洲门户”之称。城市市区面积200多平方公里，港区100多平方公里。市区人口57万，包括周围卫星城共有102.4万。鹿特丹地势平坦，位于荷兰低地区，低于海平面1米左右。其东北部的卫星城亚历山大斯塔德附近低于海平面6.7米，为荷兰最低点，该处有居民17.5万。

近年来，由于世界经济危机的影响，全球航运业持续低迷，但鹿特丹的货物吞吐量反而呈现稳步增加的态势（如图

1所示）。2015年，鹿特丹港吞吐量同比增长5%，达到4.66亿吨，创历史新高，稳居世界前10位。鹿特丹港口吞吐量明显好于世界航运业走势，得益于鹿特丹多年来坚持的可持续发展理念，重点反映在有计划推进的具有前瞻性和长远性的“四大工程”。

1鹿特丹年度吞吐量及增长率

数据来源：荷兰鹿特丹港务局发布年度数据。

基础设施改造工程

基础设施建设是港口建设的基础和首要任务，也是鹿特丹最先进行推进的计划。鹿特丹基础设施建设的创新与转型基于两个方面：一是适应世界集装箱运量的港口空间拓展计划；二是鉴于

荷兰地势低洼，河道纵横，上游水量丰盛，在汛期

受风暴潮灾害

影响而实施的防灾减灾工程

马斯平原港区二期建设

鹿特丹港于

2008年9月启动了马斯平原港区二期建设项目，总投资额30亿欧元，

2013年中期建成。马斯平原

二期位于深水航道岸边，吃水深度超过

20米，可向客户提供1000公顷的新港区及工业场地，其中600公顷将用作集装箱码头。目前，鹿特丹门户联合体（RWG）、

APMT

EUROMAX

三家码头运营商已在该项目上获得了地盘分配，并将进行投资开发。

从长远看，马斯平原港区二期至少还会有可供两个大型集装箱码头使用的空间。在所有分配给集装箱作业的地方全部被使用后，该新港区最大的年操作容量将达到

1700万标箱。马斯平原港区二期

的自动化程度非常高，大量使用机器人操作，拥有几乎无人工操作的码头。坐在中控室里的远端操作员能同时操作三台吊车，完全取代吊车操作员的职能。吊车将货柜放到自驾电动车上，载到货柜厂再用卡车、火车或驳船运出。自驾车电力快用尽时，会驶入充电站由机器人更换电池。

小孩堤防

位于鹿特丹南面

12公里处。在小孩堤防，19座风车面对面排列成两排。一排圆形砖结构的风车为Nederwaard地区进行排水。而另一排八角形的风车让Overwaard

不遭受灭顶之灾。其中有部分风车向公众开放。它们将让游客们对从前风车主及其家庭生活留下逼真的印象。

1997年，这里被列入联合国教科文组织的世界遗产名录。

三角洲工程

三角洲工程是迄今为止世界最大、最为壮观的防潮工程。1953年，政府出台了一项防洪计划，命名为“三角洲工程”（也称为“北海大坝工程”），目的就是治理这

富庶的三角洲地区。该工程是一项大型挡潮和海口控制工程，建设地点是荷兰西南部的韦斯特思尔德的新水道口上，主要包括两扇巨大的防潮闸大门、平时存放防潮闸大门用的船坞、水道河床的平整、移动防潮闸大门及其供水排水的电力设施以及计算机信息管理系统等几个部分。它的建成使位于福克角三角洲以上的鹿特丹地区100多万居民免受风暴潮灾害之苦。

清洁化工程

1、清洁集疏运体系

鹿特丹港的石化产品吞吐量超过

2亿吨。其中，仅进入世界500强的荷兰化工企业就有荷兰皇家壳牌、联合利华、阿克苏诺贝尔公司3家。在化工产品仓储和运输的过程中，很容易造成污染。在集疏运体系上，鹿特丹港拥有完整的多式联运体系，包括使用铁路、公路、内河航运、管道等集散运输方式。

鹿特丹通过优化集疏运体系来减少公路和内河货运带来的空气污染、噪声污染和二氧化碳排放量。

一是鼓励企业使用清洁能源。

在港口企业管理机构

Deltalinqs和鹿特丹港务局的共同协调下，港区来自14个不同行业的700多家经营业主共同推进液化天然气和氢基础设施等清洁能源的库存和运输，尽力确保内河船只引擎被转换成液化天然气运行。

二是对清洁航海运输船舶予以奖励。

港务局制定了海域航行环境指数，分数范围从

0到100分，对清洁海域航行船舶对环境的影响进行评价。船舶环境评价得分在31以上的，将按照HET出海港口关税的10％的折扣给予奖励。2013年，共计5％以上的船舶获得了奖励。

三是鼓励清洁内河航运。

港务局鼓励内陆船长使用更清洁的发动机。内河船舶用发动机不符合的

CCRII排放要求的将在2025年不会被允许进入鹿特丹港。对使用清洁能源的发动机船只，如果获得莱茵河航运中央委员会（CCNR）颁发的绿色获奖证书，港务局将给予内陆口岸关税折扣。

2、清洁能源工程

港区拥有

170兆瓦（MW）清洁能源供应，占荷兰的所有风电的10％左右。鹿特丹计划在2020年发电能力达到300MV，包括港区商务楼宇屋顶都将铺设大规模太阳能电池板。

鹿特丹港还是荷兰利用生物质能的重要地区。生物质主要来源是垃圾。因此，在港区的马斯弗拉克特电力站和垃圾焚化厂来焚烧生物质，产生可持续的能源和热量。同时，生物质还可以作为在化学领域的原料，如塑料。

鹿特丹港拥有荷兰最大的生物燃料生产厂。通过将生物质与常规燃料进行混合反应，减少废物排放，

液态的

生物乙醇

和柴油，固态的原型和成型燃料，气态的沼气等

多种生物燃料，

既可以替代石油、煤炭和天然气，也可以供热和发电

，特别是可以直接对鹿特丹的车辆和航空运输提供生物燃料。

3、高效利用能源工程

Deltaplan的电力和工业能源基础设施除了为鹿特丹港务局提供服务外，还为

南荷兰省

、鹿特丹市提供服务。这样，港区企业的余热和蒸汽被更有效地利用，还为企业本身提供了市场。港区的这些能源基础设施不仅能够节约了大量能源，而且还大大减少二氧化碳、氮氧化物和颗粒物的排放量。但建设这种大规模基础设施需要大量投入，通过Deltaplan和港务局协调管理，公共部门和私人企业各方共同投资推进。

专业服务工程

鹿特丹港

是自由港，其

最大特点是储、运、销一体化，通过一些保税仓库和货物分拨配送中心进行储运和再加工，提高货物的附加值，然后通过多种运输方式将货物运往欧洲国家。

这就要求鹿特丹具有良好的专业化服务设施和服务能力。经过多年发展，

鹿特丹港

拥有完善的海关设施、优惠的税收政策，保税仓库区域内企业在海关允许下可进行任何层次加工。

港务局以租赁的方式将港口交由私营企业经营，企业只需投资码头上部的机械设备、库场和其他配套设施。对集装箱货物的仓储和配送来说，坐落在港区和各个工业区内的物流配送基地可以为其提供最完善的各种增值服务。

就通关方式而言，海关可以提供

24小时通关服务(周日除外)、先存储后报关、以公司账册管理及存货数据取代海关查验，企业可以选择适合的通关程序，运作十分便利。鹿特丹港通过一些保税仓库和货物分拨中心进行储运和再加工，提高货物的附加值，然后通过公路、铁路、河道、空运、海运等多种运输路线将货物送到荷兰和欧洲的目的地。

在信息服务方面，一家名为

PortInfolink的公司专门为鹿特丹港建立了经济有效的信息共享系统。该系统由七百五十多个企业及机构共享，平均每月信息流量为三十万项，当中包括电子数据互换及互联网服务等；在专业化的液化天然气（LNG）服务方面，鹿特丹有专门的LNG港口，能够提供天然气下降到-162℃的基础设施；在

EDI服务系统

方面，

除了传统的信息传送外，其子系统

“INTIS”已成功推广了“电子商务网络”

荷兰提高港口效率的重要举措是设立专责机构。例如，荷兰国际配销委员会与其他政府部门相互合作，为国外业主提供全方位的服务，以吸引更多厂商到荷兰成立国际配销中心。

同时，要保证鹿特丹清洁、环保、可持续发展，必须处理好港口、城市，以及产业园区之间的关系。为此，

Deltalinqs、鹿特丹港务局，VNO-NCW，鹿特丹市和南荷兰省、DCMR环保局等部门共同组成联盟，形成鹿特丹发展的组织。

荷兰在制定全国性的自由贸易政策时，对于进入荷兰的保税转口货物并非只局限在特定区域内，并非只执行单纯的转口功能。荷兰海关设计出了具有相当弹性的保税仓储与运输制度

在全国范围内，将保税仓库与保税运输系统连成一个整体性的保税网络，以增加全国各地物流企业的营运活动机会，提升国家总体经济能力。

生态保护工程

1、自然生物保护工程

鹿特丹港务局详细规划考虑了港口的自然价值，认定港口具有保护野生生物的责任。经过多年的自然生物保护工程的实施，人们已在鹿特丹港口发现大量的野生马和自由开放的高地牛兰花。

2、绿色港口工程

鹿特丹港务局、

鹿特丹市和世界自然

基金会共同开展合作，推进

“绿色港口”项目的实施。位于鹿特丹和港区中间地带的罗森博格半岛，建设绿地、公园等生态基础设施，使市民和游客，体验大自然，享受大海。

另外，鹿特丹注重在口岸建设中使用旧的木制或混凝土。这是一个可持续的，具有成本效益的项目，得益于老

清洁回收材料的再利用。绿色港口大约为

20公顷，加强了区域生态价值上堤防外的性质。

3、环境监测工程

鹿特丹港务局与其他各方合作，建立了港区电子鼻网络

“我们鼻子”。电子鼻是检测空气中的气体化合物的传感器。如果遇到企业释放高污染气体，市政府和环保局会很快地响应刺激性或危险气体，采取行动减少和制止污染。电子鼻有利于改善港区的安全性和可持续性。目前，电子鼻网络上已经有300个“鼻子”。

4、岸基船用供电工程

在鹿特丹港，内河船舶不允许使用发电机，而是使用另一种动力方式

——岸基船用供电系统。内河船舶从岸上电源连接到船上供电，从而不必使用发电机。岸基电源除了促进二氧化碳排放量减少，氮氧化物和颗粒物的排放量大幅下降外，还减少了运行的发电机噪音，从而减少了环境公害。

经验和启示

1、坚持可持续发展的“大理念”

多年来，鹿特丹港始终坚持可持续发展的理念。对鹿特丹来讲，可持续发展是

“大理念”，即不仅仅是狭义的生态环境问题，而且涉及鹿特丹港的经济社会发展的方方面面。因此，鹿特丹可持续发展的动力是内生的，其发展方式是内涵式的，内部要素之间的关系也是相互作用、相互支撑的，已经形成了良性循环的格局。

2、把握全球经济格局主动转型

鹿特丹港的转型是全球经济社会发展的大背景下，主动寻求转型和创新。在世界经济危机之前，鹿特丹港就已经开始未雨绸缪，以高端服务和绿色生态为核心进行转型和创新。在全球航运业持续低迷的情况下，鹿特丹港仍然保持稳定持续的发展。

3、完善的体制机制保障

与我国港口发展一样，鹿特丹港在管理和服务方面，也涉及多方利益。为此，

Deltalinqs、鹿特丹港务局，VNO-NCW，鹿特丹市和南荷兰省、DCMR环保局等部门以利益共享为基础共同组成联盟。该联盟由公有和私有部门公共组成，各部门分工合理，协作顺畅，经营权和管理权分离，提高了运营效率，减少了运营成本，保障了鹿特丹港的顺利运行。

另外，鹿特丹注重以市场化手段为主，行政手段为辅进行管理。荷兰是市场化程度非常高的国家。鹿特丹港在管理过程中，尽量利用市场化手段来管理港口。例如，鹿特丹除对高污染船舶和企业进行限制外，对企业污染物的排放实施高税收政策，其税率在世界都名列前茅。

4、先进技术做为支撑

技术手段是港口发展的必要手段，特别是当前世界港口已经进入第五代港口发展阶段。鹿特丹港始终坚持高技术标准，坚持新技术在港口管理和服务中的运用，这已经成为鹿特丹港核心竞争力之一。

参考文献

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[2]PortofRotterdam(2009)Havenincijfers[PortFigures](Rotterdam:PortofRotterdam).

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[5]OBR(OntwikkelingsbedrijfRotterdam)(2010)EconomischeVerkenningRotterdam2009–2010—DEEL1Energieenmilieu[EconomicReconnaisance2009–2010Part1:EnergyandEnvironment](Rotterdam:OBR).

[6]Palmboom,F.(1987)RotterdamVerstedelijktLandschap[RotterdamasanUrbanisedLandscape](Rotterdam:010Publishers).

作者简介

宗传宏，上海社会科学院

城市与人口发展研究所副研究员，主要研究区域发展与城市群、城市安全等

提供城市世纪的前沿解读，探寻都市发展的国际坐标——上海社会科学院“全球城市发展战略研究”创新型智库官方微信公众号。本智库成果包括中国社科院创新工程学术出版项目《国际城市蓝皮书》，以及《国际城市发展动态简报》和《国际城市发展动态手机报》。

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