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全面开启现代化建设新征程

奋力谱写温县经济社会高质量发展新篇章

──杨磊在中国共产党温县第十三次代表大会上的报告摘要

今后五年的指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻党中央重大方针和省委、市委决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕县域治理“三起来”，深入践行“五个带头”，团结拼搏，实干争先，以党建为统领，以项目为抓手，做精农业、做强工业、做优三产、做美城乡，积极融入郑州、洛阳、焦作都市圈联动发展，着力打造特色农业之乡、食品药品之都、太极文化之城、生态宜居之地、平安幸福之区，在黄河流域生态保护和高质量发展中做样板、当先锋，全面开启现代化建设新征程，奋力谱写温县经济社会高质量发展新篇章。

俯瞰产业集聚区

今后五年的奋斗目标

综合实力实现大提升。

全县地区生产总值、固定资产投资、研发经费投入年均增速高于或与全市平均水平持平，综合实力、主导产业支撑能力、新兴产业引领能力、创新能力显著增强，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，社会事业与经济发展水平同步提高，形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代生态产业体系。

改革创新能力实现大提升。

重要领域和关键环节改革取得突破性进展，营商环境达到全省一流水平，市场主体更具发展活力。院（校）地合作广度深度不断拓展，种子、怀药、固体饮品等优势行业技术实力更强，科技进步对经济增长的贡献率显著提高。对外开放水平显著提升，“双循环”发展新格局基本形成。

城乡融合发展实现大提升。

城镇化建设加快推进，乡村振兴战略取得重大成效，城乡基础设施和公共服务设施建设加快推进，城乡空间布局、基础设施、公共服务一体化发展新格局初步形成。

生态环境质量实现大提升。

国土空间开发保护格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续削减，环境突出问题得到有效治理，生态系统稳定性明显增强。

民生福祉实现大提升。

主要民生指标稳步提升，基本公共服务均等化水平稳步提高，社会事业全面进步，文化事业更加繁荣，社会文明程度显著提升，全社会法治意识不断增强，民主政治稳步推进，共同富裕进程加快，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

大咖国际食品有限责任公司

银港智能家居产业园

五年工作回顾

各项事业迈上新台阶发展成就鼓舞人心

县十二次党代会以来，面对复杂多变的外部环境和一系列重大风险挑战，县委团结带领全县各级各部门和广大党员干部群众，全面贯彻落实党中央重大方针和省委、市委各项决策部署，统筹推进经济社会发展各项工作，“十三五”规划圆满收官，县十二次党代会提出的各项目标任务基本完成，先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、全国绿化模范县、中国文化百强县等十余项国家级荣誉称号，荣获全省乡村振兴示范县、全省综治和平安建设优秀县、全省美丽乡村建设示范县、省级农产品质量安全县等二十余项省级荣誉称号，各项事业迈上了新台阶、取得了新成效、形成了新亮点。

——五年来，我们追赶超越，综合实力显著增强。

坚持稳中求进工作总基调，经济总量持续扩大，主要经济指标增速居全市前列。五年累计完成地区生产总值1323亿元，2020年人均生产总值53135元。2020年，一般公共预算收入9.6亿元，是2015年的1.5倍，年均增长10.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达3.3万元、2万元，是2015年的1.4倍和1.3倍，经济增长的质量和效益显著提高。

——五年来，我们提档升级，产业结构持续优化。

三次产业比重由2015年的11.2:63.5:25.3，调整为2020年的13.6:36.4:50，产业结构更加趋于合理。工业上，全县规模以上工业增加值年均增长8.5%，纳税超千万工业企业由2015年的1家增加到6家，纳税超亿元企业实现历史性突破。银港智能家居产业园成为中原地区最大的定制家居产业基地，大咖国际成为全国最大的茶饮供应链品牌，旗下“蜜雪冰城”加盟店近1.8万家，县产业集聚区晋升为河南省“二星级”“十快”集聚区，被评为省级经济技术开发区。农业上，小麦平均单产突破600公斤大关，刷新大田平均单产纪录，始终保持全省第一、全国领先。成功创建国家级现代农业产业园，连续举办四届小麦种子产业博览会、十届铁棍山药文化节，全国首家小麦专题博物馆建成开放，铁棍山药集齐“三标一品”，建成了全国最大最全的山药种质资源圃，成功创建全国制种大县，获得国家区域性良种繁育基地认定。服务业上，特色商业区晋级一星,成功创建全省一二三产融合发展试点县、全省电子商务进农村综合示范县、全省首批先进制造业和现代服务业融合试点县、县域特色优势农产品供应链示范县。文化旅游产业加快发展，太极拳被列入人类非物质文化遗产代表作名录，小麦博物馆、子夏湖景区、怀山堂“四大怀药”创意园区被评为国家3A级旅游景区，温县被评为2020年度最具体育特色县城，陈家沟太极拳文化旅游区被评为中华体育文化优秀项目十佳景区、省级旅游度假区，陈家沟村荣获首批全国乡村旅游重点村、河南省文化产业特色乡村。

——五年来，我们攻坚克难，改革开放不断深化。

全面完成了党政机关和乡镇（街道）机构改革，“放管服”改革深入推进，政务服务和市场环境更加优化。圆满完成国家农业、农村改革试点任务，农村集体经济空白村全部“清零”，农村集体产权制度改革实现“四个率先”，成为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。创新能力持续提升，成功举办首届温县院（校）地科技合作签约仪式，与大连理工大学、北京工商大学、天津科技大学等高校开展合作洽谈，签订科技合作协议，搭建企业科技创新（服务）平台6个，引进高层次人才（团队）12个、重大技术成果7项。成功引进实施北京同仁堂、上海翡诺等项目，金水飞地招商运营模式得到市委、市政府充分肯定。

——五年来，我们统筹发展，城乡面貌更加靓丽。

2020年，城镇化率达到54.66%，比2015年提高9.56%。城建项目投资超50亿元，1个月完成前上作和太极镇征迁攻坚，8个月建成“两湖两园”，21天完成人民大街南延征迁签约清零，刷新了温县城建速度。滨河公园、郭熙文化园、古温国文化园、司马文化园等公园节点分布县城四周，慈胜公园、子夏公园点缀城市西东，17个口袋公园建成开放，“公园城市”愿景初步显现。慈胜大街南延顺利贯通，西环路建成投用，北环路即将通车，城市框架不断拉大。成功创建国家卫生县城、国家园林县城，入选省级文明县城和省级全域旅游示范区创建单位。乡村振兴加快推进，大力实施乡村建设行动，累计完成改厕47141户，创建“四好农村路”1071公里，被评为省级“四好农村路”示范县。城乡环卫一体化规范运行，城乡供排水一体化加快推进，荣获全国节水型社会建设达标县和全省农村人居环境整治三年行动先进县、农村垃圾治理达标县等称号。祥云镇被评为全省第一批美丽小镇，赵堡镇被评为河南省园林城镇。全民阅读成效显著，建成各类书屋430余个，被评为2020中国最具书香百佳县市、河南诗词之县，招贤乡安乐寨村“兄弟书屋”入选全国服务农民、服务基层文化建设先进单位。

——五年来，我们共建共享，民生福祉更加殷实。

累计支出民生资金达86亿元，年均增长6.7%。全县23个省级贫困村14359名贫困人口退出贫困序列，建档立卡户人均可支配收入翻了两番，招贤乡中辛村驻村第一书记杨延军荣获全国脱贫攻坚先进个人，受到习近平总书记接见。新增城镇就业3.7万人，失业人员再就业1.1万人，城镇失业登记率控制在3.2%以内。建成“1+3+N”医养体系，县人民医院通过省“三级综合医院”评审，城乡居民养老保险参保率达99％以上、医疗保险参保率达95％以上。按照中央和省、市要求，有力开展新冠肺炎疫情防控，探索实施“畅通大通道、关闭十小门”防控机制，有序恢复正常生产生活秩序，扎实做好防汛救灾，切实保障人民群众生命和财产安全。教育教学质量持续提升，高考各批次上线人数实现5连增，荣获全省教育宣传特优县。PM10、PM2.5浓度和优良天数实现“两降一升”，集中式饮用水水源地水质达标率达100%。社会治理体系不断完善，民主法治更加健全，温泉街道西南王村入选“全国乡村治理示范村”，岳村街道前岗村成功创建全国“扫黄打非”基层示范点。民族宗教事业稳步推进，“扫黑除恶”斗争取得阶段性胜利，荣获全省信访工作先进单位，人民群众的幸福感、获得感和安全感一年更比一年强。

——五年来，我们勠力同心，党的建设更加有力。

深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，“四个意识”不断增强，“两个维护”更加坚定。坚持党委总揽全局、协调各方，加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持政府依法行政，支持法院、检察院依法履职。2018年以来，基层党建工作连续三年位居全市第一，打造了“听党话、感党恩、跟党走”鲜明党建标识，创新建设243个集政治引领、文化活动、议事协调、便民服务等功能于一体的农村党建综合体，在全市率先实现农村党建综合体功能性全覆盖，被《人民日报》、央视《新闻直播间》《新华网》《半月谈》等多家主流媒体点赞报道，入选第五届全国基层党建创新典型最佳案例。党风廉政建设扎实推进，持续开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”“廉洁从家出发”系列活动，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，深化以案促改，风清气正的政治生态正在形成。加强党委对宣传、统战、武装、群团等工作的领导，形成了团结干事的工作合力。融媒体改革成效显著，温县新时代文明实践中心被列入国家级试点；各民主党派、无党派人士作用有效发挥，县工商联连续两届被评为全国“五好”县级工商联；党管武装持续加强，国防后备力量建设更加有力；群团组织工作扎实推进，先后荣获多项省级先进称号。

南水北调穿境而过，水天一色生态优美。

五条经验弥足珍贵

五年的砥砺奋进，不仅为温县高质量发展奠定了坚实的基础，也积累了宝贵的经验。

党的领导是核心。

我们始终把讲政治放在第一位，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央大政方针和省委、市委决策部署在温县落地生根、开花结果。

改革开放是动力。

我们始终坚持贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，大力推进科技创新和制度创新，全面提高对外开放水平，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，持续优化营商环境，营造有利于创新创业创造的良好发展环境。

务实重干是关键。

我们牢牢把握发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，强化目标导向和问题导向，把心思和精力聚焦在谋发展、促改革、破难题上，锚定目标方向，躬身入局、埋头苦干，抢抓机遇、持续求进，推动各项工作取得了新突破、新成效。

实事求是是基础。

我们始终着眼大局，紧密结合温县实际，遵循科学发展规律，把温县的事业融入中央和省、市发展的大盘子，吃透政策、找准定位，因地制宜、发挥优势，不断促进温县各项事业发展更富成效、更具特色。

改善民生是根本。

我们始终坚持以人为本、执政为民，将改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，加大民生保障力度，着力为群众办实事办好事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

干净整洁的新型村庄

正视差距迎难而上

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，实现高质量发展，我们还面临着许多困难和挑战，一些工作与上级要求和群众期待相比还有一定差距。特别是对照高质量发展的新要求，我们的经济总量还较小，龙头企业也偏少，太极拳、“四大怀药”等资源优势还没有充分转化为产业发展优势；对照人民群众对美好生活的向往，我们在城乡基础设施、基本公共服务、生态环境质量、社会文明程度上还存在一定差距，在就业、教育、医疗、养老等方面还面临不少难题；对照全面从严治党新要求，我们的党风廉政建设和反腐败斗争依然任重道远，部分党员干部还存在本领恐慌、能力不足、纪律和规矩意识不强等问题。我们务必要正视这些问题，转变观念，打破藩篱，全力解决群众关心关切的突出问题，把我县高质量发展的各项工作抓得更紧更实更好，决不辜负党和人民的期望重托。

太极拳成功申遗

必须坚持的五项重要理念和原则

必须完整准确全面贯彻新发展理念。

坚持稳中求进工作总基调，把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，推动经济社会高质量发展。

必须把项目建设作为经济社会发展的总抓手。

牢固树立项目为王理念，把项目化、产业化、工程化、信息化、方案化作为领导现代化建设的基本方法，深入开展重大项目建设“三个一批”活动，聚精会神抓项目、促投资、增动能。

必须把发展壮大市场主体摆在重要位置。

坚持服务企业就是服务全县工作大局。聚焦产业、企业、企业家，持续深化“放管服效”改革，扎实开展“万人助万企”活动，着力优化提升县域营商环境，不断增强企业内生动力、发展活力和整体实力。

必须认真贯彻落实“13710”工作制度。

健全完善“明责、知责、尽责、履责、考责”闭环落实机制，改进工作方法，提高工作效率，强化督查督办，狠抓工作落实，做到事事有着落、件件有结果。

必须全面深入持续践行“五个带头”。

坚持带头讲政治、带头讲学习、带头讲效率、带头讲担当、带头讲廉洁，以更高的工作标准、更实的工作举措、更优的工作作风，扎实推动各项工作精准高效落实。

子夏公园

慈胜公园

完成五年目标任务全力实施“六大攻坚行动”

要完成五年目标任务，我们必须立足县情实际，坚持系统观念，抓实重点、守牢底线，全力实施“六大攻坚行动”，加快推进温县经济社会高质量发展。

实施产业转型攻坚

培育高质量发展新动能

产业是支撑经济社会高质量发展的基础。必须牢固树立项目为王理念，以项目攻坚带动产业发展，加快产业转型升级步伐，夯实经济高质量发展基础。

1.加快推进工业转型。

深入开展重大项目建设“三个一批”活动，加快产业集聚区“二次创业”，实施“百园增效”行动，培育壮大企业家队伍，努力打造一批“头雁企业”“链主企业”和骨干企业集群。做大做强主导产业。大力发展食品药品、装备制造等主导产业，支持大咖国际、北京同仁堂、保和堂、怀山堂、天香面业、京华食品等重点企业扩大规模、延伸链条，扶持哈联科、中轴福漫等骨干企业发展壮大。到2025年，全县装备制造产业集群产值突破200亿元、食品药品产业集群产值达300亿元，成为省内具有较高知名度的食品药品之都。大力发展优势产业。加快银港智能定制家居产业园建设，到2025年，全县智能定制家居产业产值超过100亿元。依托凯诺电子、星迈科技等企业，延伸发展有机树脂类覆铜板、陶瓷基覆铜板、光伏组件等电子信息产业，到2025年，全县电子信息产业产值超过50亿元。改造升级传统产业。加快工业企业“退城入园”，着力实施“三大改造”工程，推动制革制鞋、橡胶塑料制品等传统行业企业智能化、绿色化和技术改造。培育壮大新兴产业。抢抓产业链重构机遇，壮大智能装备制造、新材料、新能源、生物医药等产业，重点培育福淼智慧消防、上海翡诺、兰兴氢能源等新兴企业，推进“5G+”、工业互联网、云计算等场景应用，为经济发展提供新动能、构建新支点。

2.大力推进农业现代化。

持续放大国家现代农业产业园辐射带动效应，大力发展特色农业、品牌农业、高效农业、绿色农业，积极构建农业现代化体系，着力打造特色农业之乡，争创国家级农业现代化示范区。扛稳粮食安全重任。全面落实“解决好种子和耕地问题”重大要求，支持农科所、平安种业与中国农科院、河南农业大学等高校（院所）沟通合作，强化研发平台建设，实施种源“卡脖子”技术攻关，打造小麦种源强县，重塑“温麦良种”品牌。坚守耕地保护红线，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，加快推进新一轮高标准农田建设，全力保障粮食安全。发展绿色高效农业。落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，加快推进农业信息化建设，积极发展数字农业、智慧农业、品牌农业，全力争创国家级数字农业试点县。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力推行农产品“五优五化”，强化农产品质量安全监管，积极创建国家级农产品质量安全县。培育特色农业产业。加快农业与工业深度融合，推进农产品精深加工，扶持壮大平安种业、鑫合实业、品正食品等涉农企业，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力。加强与科研机构、高等院校合作，深入挖掘“四大怀药”特色资源，促进农业与文化、旅游、康养、教育等产业融合发展，推动农业现代化再上新台阶。

3.做大做强第三产业。

大力发展文化旅游产业。依托太极拳发源地、子夏故里、司马故里、“四大怀药”之乡等文化资源，加快省级全域旅游示范区创建，重点实施陈家沟文化旅游片区提升、城区夜间经济文化旅游工程，推进“印象•太极”、河南太极拳学院、太极文旅产业园、太极拳非遗传承馆、贯辰福田农场、城市水系提升等文旅项目建设，积极推动文化旅游与工业、农业、康养、研学、体育等融合发展。深入落实“两山两拳”战略，擦亮太极拳“金字招牌”，积极联动云台山、嵩山、少林拳等优秀文旅资源，组织举办承办“一赛一节”、国际太极拳交流大赛等高水平赛事活动，持续扩大太极拳文化影响力。以创建国家5A级景区为抓手，健全完善陈家沟文化旅游景区“吃住行游购娱”旅游要素，丰富旅游产品业态，推动文化资源优势更多转化为产业发展优势，着力打造太极文化之城。推进商贸服务业扩容提质。修编完成特色商业区规划，优化商贸服务功能布局。加快建设西部物流园、智慧农贸市场、上岛智慧供应链等项目，健全农贸批发零售市场体系和现代物流体系，着力打造区域商贸物流服务中心。深入实施“引金入温”工程，完善普惠金融体系。落实“房住不炒”，规范房地产市场秩序，推动房地产业健康发展。加快发展数字经济。深入实施“互联网+”“大数据+”“智能制造+”等行动，加快推动制造业数字化转型、服务业数字化提升、农业数字化发展。持续完善电子商务公共服务体系，密切关注上级政策，积极争取电子商务项目。

实施改革创新攻坚

释放高质量发展新活力

把改革开放创新作为高质量发展的动力源泉，着力破解体制机制障碍，进一步释放发展活力。

1.深化重点领域改革。

纵深推进“放管服效”改革，提升县乡村三级便民服务标准，打造审批更快、服务更优的政务服务环境。深化财税体制改革，加强预算约束和绩效管理，建立现代预算制度。加快投融资体制改革，创新投融资模式，谋划实施一批重点投融资项目，不断提升资本活县新水平。统筹推进“四医联动”改革，加快紧密型县域医共体建设，构建县乡村一体化管理的医疗服务体系。优化土地供应方式，持续开展闲置低效用地盘活行动，积极推行工业用地“标准地”出让、存量建设用地点状供应，推动土地资源优化配置和高效利用。

2.扩大对外开放合作。

坚持高质量“引进来”与高水平“走出去”相结合，紧抓郑州都市圈、洛阳都市圈发展机遇，提升与郑州、洛阳、焦作交通连接便捷度，强化与郑州、洛阳产业疏解转移的精准对接，加快推进区域协调发展，积极融入郑洛焦“一小时经济圈”。大力实施“双招双引”战略，完善招商引资优惠政策，编制招商“四个图谱”，建强专业招商团队，建立招商引资“信息库”“智囊库”和常态化沟通渠道，深入实施产业链定向招引、清单式目标招引、小分队靶向招引，推动招商工作专业化、市场化，吸引一流人才、高端项目、优质企业落户温县。

3.坚持创新驱动战略。

深化科技创新体制机制改革，健全完善科技投入、成果转化等机制，构建集多元化孵化主体、专业化创新服务、市场化创新资本于一体的复合创新生态圈。巩固拓展院（校）地合作成果，建好重大技术需求库、高层次人才专家库和高水平技术成果库，搭建科技合作平台，培育一批国家高新技术企业、国家科技中小型企业，推进创新链和产业链深度融合。

4.实施人才战略工程。

充分利用温籍院士人才资源，加强沟通对接，更大力度、更加精准引进高层次人才和创新团队。落实“1+6”人才政策，建立人才发展专项基金，围绕重点领域、重点产业发展需求，加大对创新型、应用型、技能型等人才的引进力度，加快集聚、培育和使用一批“高精尖”人才。完善本土人才培养机制，精准对接经济社会发展需求，注重政策激励、平台搭建，进一步激发本土人才创新创业积极性，造就一批专业化、实用型的本土人才队伍。

5.持续优化营商环境。

深入开展“万人助万企”活动，着力解决企业面临的突出问题和瓶颈制约，推动全县经济发展提质提速。厘清政府与市场的边界，做好政务服务和保障工作，持续优化营商环境。重视企业家队伍建设，持续深化“亲”“清”新型政商关系，始终与企业同舟共济、为企业减负松绑、让企业轻装上阵。

实施城乡建设攻坚

拓展高质量发展新空间

坚持规划引领，统筹推进城市提质和乡村振兴，全力打造省级城乡融合发展试验区。

1.加快推进城市提质。

持续实施老城改造。坚持有机更新理念，有序推进棚改安置区建设和老旧小区改造，积极打通断头路，加快推进人民大街贯通、慈胜大街北延、振兴路贯通等城市道路建设工程。持续完善城市公园绿地、雨污管网等基础设施，提高公共服务水平，提升居民生活品质。实施城市水系提升工程，美化、亮化城市夜景，全力打造独具特色的“北方水城”。加快东部新区建设。坚持产城融合、景城融合，在充分科学论证的基础上，有序推进黄河路东延跨渠桥、市民服务中心、城市会客厅等城东新区一期工程建设，统筹推进片区整体开发。提升城市管理水平。统筹推进智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧公共安全和应急等体系建设，持续抓好城区环境卫生和市容秩序专项治理，依法推行垃圾分类投放、分类收运、无害化处理、资源化利用。健全综合执法工作机制，全面提升城市管理水平。加快推进省级文明城市创建，坚持价值引领，倡导文明风尚，大力弘扬社会主义核心价值观，持续提升市民文明素养和城市文明程度。

2.大力实施乡村振兴。

巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，完善特殊群体兜底保障，坚决防止因灾返贫致贫现象。落实乡村振兴指导员工作制度，深入开展村企联建，大力发展乡村产业，加快推进乡村全面振兴。实施乡村建设行动，以“六边五清五化”为抓手，大力开展农村人居环境整治提升行动，加快创建“四美乡村”“五美庭院”，扮靓美丽乡村。深化农村集体产权制度改革，持续开展“消薄”行动，不断壮大农村集体经济。完善农村承包地“三权分置”制度，有序推进集体经营性建设用地入市。充分发挥本土人才潜能，加快引进高端农业科技人才，用好用活“本土、回归、外出”三类人才，建立一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。实施县域农村精神文明建设示范工程，广泛开展“争做美丽温县人”活动，深入开展“文明村镇”创建、“传家训、立家规、扬家风”活动，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。

3.加快城乡融合进程。

持续优化城市发展布局，有机更新中心城区、加快建设东部新区、全面提升文旅园区、着力升级产业集聚区、持续扩展国家现代农业产业园区、保护开发黄河滩区，着力构建“六区联动、互动发展”大格局。按照“政府主导、市场参与，适度超前、梯次推进”原则，建立城乡基础设施“统一规划、统一建设、统一管护”和分级分类投入机制，实施城乡供排水、公共交通、综合执法、供气设施等一体化行动，有力有序推动城镇基础设施向乡村延伸。健全城乡基本公共服务体系，完善农业转移人口就业帮扶，重点实施教育、医疗、养老等公共服务均衡化工程。优化城市路网结构，重点建设沿黄高速、焦平高速、焦唐高速、沁伊高速等路网项目，实施国道、省道和县乡道路干线改造提升工程，积极构建“对内大循环、对外大联通”的交通格局。

实施生态保护攻坚

打造高质量发展新环境

绿水青山就是金山银山。必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路，举全县之力共护蓝天、碧水、净土，全力打造生态宜居之地。

1.加强黄河流域生态保护。

深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持“重在保护，要在治理”，因地制宜抓好沿黄滩区生态保护。持续推进滩区生态综合整治，巩固黄河“清四乱”工作成效。统筹推进堤防加固、河道整治、滩区治理，重点实施温孟滩防护堤加固工程、黄河大堤续建项目、黄河河心滩治理工程，不断提升防洪减灾能力，全力保障黄河安澜。

2.改善生态环境质量。

持续改善大气环境质量，实施重点行业环保绩效分级和差别化管控，加快推进“双替代”工作，提高清洁能源供应保障能力，主要空气质量指标达市定目标，基本消除重污染天气。着力增强水资源承载和保障能力，加快推进西霞院水利枢纽输水及灌区工程温县段、小浪底北岸灌区工程温县段田间配套、南水北调生态补水等水利项目，着力构建复合型、多功能的“2410”现代水利网络。大力实施“四水同治”工程，加强河流水域生态保护治理，完善城镇污水收集和处理设施，积极推进农村生活污水治理，持续改善水环境质量。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，健全建设用地污染调查机制，确保土壤环境质量总体保持稳定。

3.推进“森林温县”建设。

实施全域国土绿化工程，统筹推进沿黄绿色生态廊道示范带、沿黄湿地森林公园、王园线生态文化长廊等项目，建设森林乡村、森林小镇，打造堤内绿网、堤外绿廊、城市绿芯的区域生态格局。统筹布局绿色廊道沿线生态涵养、观光农业、休闲体验、文化教育、健康养生等功能片区，着力打造集生态屏障、高效农业、旅游观光于一体的复合型沿黄生态廊道。

实施民生保障攻坚

共享高质量发展新成果

坚持以人民为中心的发展思想，着力破解民生难题，补齐民生短板，兜牢民生底线，促进共同富裕，让民生保障更安心、公共服务更暖心、群众生活更舒心。

1.扩大城乡居民就业。

落实就业优先政策，健全多渠道灵活就业保障制度，重点做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，“十四五”期间，新增城镇就业3.5万人，转移农村劳动力就业超2.1万人。加强劳动技能培训，大力弘扬劳模精神和工匠精神，加快培养知识型、技能型、创新型劳动者大军。深化收入分配制度改革，调整优化分配结构，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，加快促进共同富裕。

2.提升教育教学质量。

健全完善教育经费保障机制，科学规划学前和义务教育资源布局，谋划实施一批中小学、幼儿园校园项目，持续扩充城区义务教育资源，加大公共教育投入向农村倾斜。持续提升温县一中办学质量，夯实基础保障，打造中原名校。强化教师资源配置，加快推进数字校园建设，大力发展职业教育、特殊教育，河南太极拳学院建成招生，积极构建具有温县特色的现代教育体系。

3.提高社会保障水平。

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，不断完善社会保险、社会救助、退役军人保障等体系，健全残疾人帮扶制度，加快公办福利机构改革，大力发展福利慈善事业，切实保障妇女、儿童、青少年群体基本权益，着力构建覆盖城乡的多层次社会保障体系。

4.抓好医疗卫生工作。

持续做好新冠肺炎疫情防控，健全常态化疫情防控指挥体系、公共卫生应急体系和重大疫情防控救治体系。加快实施人民医院传染病房楼建设和中医院、二院整体搬迁项目，不断提高公共卫生服务保障水平。深入开展爱国卫生和全民健身运动，谋划实施体育中心建设项目，积极倡导健康生活方式。大力发展中医药事业，实施中医药传承创新能力提升工程，擦亮“四大怀药”名片，积极创建河南省中医药文化宣教基地、国家级中医药文化健康旅游示范基地，努力建设“健康温县”。

5.发展公共文化事业。

坚持公共文化服务公益性导向，促进基本公共文化服务均等化，推进图书馆、文化馆、博物馆、青少年活动中心等公共文化场馆建设，积极推动村级文化中心提档升级，着力构建覆盖城乡、便捷高效、均衡发展的现代公共文化服务体系。深入挖掘太极拳、司马故里等历史文化资源，积极推进黄河文化遗产、非物质文化遗产系统性保护和传承，申报创建国家级太极拳文化生态保护区，着力讲好新时代“温县故事”。

实施社会治理攻坚

提升高质量发展新水平

民主法治是建设现代化城市的重要保障。要全面加强民主法治建设，推进基层治理体系和治理能力现代化，营造团结和谐的民主氛围、公平公正的法治环境和安全稳定的社会环境，着力打造平安幸福之区。

1.持续扩大人民民主。

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大机关依法履行职能，充分发挥人大代表作用，加大议案建议督办力度，强化对“一府一委两院”的监督。坚持和完善政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固扩大爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，扎实推进民族、宗教、外事、侨务等各项工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，扩大人民群众的有序政治参与，形成生动活泼、安定团结的政治局面。做好党史、档案、老干部和关心下一代等工作。强化党管武装，扎实开展“党管武装模范县”创建活动，推动军民融合发展，持续巩固军政军民团结良好局面。

2.全面深化依法治县。

健全完善党委统一领导、部门相互配合、社会各界广泛参与的法治工作推进机制，提升依法治县水平。加强法治政府和阳光政府建设，积极推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化，创新和完善行政管理、行政执法运行机制，强化权力监督，提高依法行政水平。深入推进司法体制改革，加强司法监督，规范司法行为，促进司法公正。深入开展“七五”普法等法治宣传教育活动，推动领导干部带头学法守法，让办事依法、遇事找法、解决问题靠法成为全社会的行动自觉。推进公共法律服务体系建设，做好低收入群体法律援助服务。建立守信褒奖和失信惩戒制度，着力打造“诚信温县”。

3.推进“平安温县”建设。

扎实推进“守底线、防风险、保稳定、保安全”工作，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，增强全民国家安全意识和国防观念。健全社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖活动，依法惩治违法犯罪行为。完善网络安全防范体系，净化网络空间。严格落实安全生产责任制，加大安全隐患整治力度，坚决遏制重特大安全事故。按照“五查一反思一总结”要求，认真梳理总结防汛救灾工作，固化好经验、好做法，完善突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。健全党委领导、政府主导、公众参与、法治保障的社会治理体系，构建全民共建共享的社会治理格局。充分发挥县网格化管理监督指挥中心平台作用，持续提升城市综合治理水平。加强基层治理，建立以基层党组织为核心，村委会、村监委会和村理事会“三会”互补的“1+3”治理体系。健全完善村级自治、法治、德治相结合的工作体系，持续提升农村（社区）治理水平。统筹推进县乡村三级综治中心规范化建设，完善人民调解、法律顾问等制度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。

水润温县

恍如人间仙境的环城水系一角。

良好的生态环境，吸引各种珍稀鸟类栖息。

推进从严治党始终坚守初心使命

加强政治建设，坚定理想信念。

要把“凡事讲政治”放在第一位，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央重大方针和省委、市委各项决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，推动“入户访民情、我来办实事”活动走深走实，广泛凝聚团结奋斗的精神力量。要坚持以党章为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，不断提高党内政治生活质量。

加强思想建设，凝聚发展合力。

思想建设是党的基础性建设。

严格落实意识形态工作责任制。压紧压实各级意识形态工作责任，加强宗教阵地规范化管理,着力提升舆情应对能力，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权，坚决守好意识形态主阵地。

牢牢把握舆论导向。立足全县发展大局，以弘扬新风正气为重点，充分发挥宣传媒体作用，唱响主旋律，打好主动仗，精心策划主题宣传活动，鼓舞士气、凝聚合力，为温县高质量发展营造良好的舆论氛围。

选树先进典型。善于发现典型、培育典型、树立典型，大力弘扬模范典型先进事迹，发挥好模范典型的示范引领作用，努力在全社会形成对标先进

、学习先进、争当先进的浓厚氛围。

加强队伍建设，提升干部能力。

为政之要，在于用人。

加强领导班子建设。充分发挥县委班子“把方向、抓根本、议大事、谋长远”的重要作用，带头遵守党章、“八项规定”和法律法规，树立县委的良好形象。严格落实民主集中制度，强化科学决策，发挥好集体领导作用，增强各级党委（党组）班子的凝聚力、战斗力和号召力。要选优、配强各级党组织一把手，切实发挥好头雁、示范、表率作用。

抓好干部选拔任用。注重在基层一线、急难险重岗位选拔使用干部，把讲政治、讲担当和热衷奉献的好干部选出来、用起来，真正形成“能者上、平者让、庸者下”的鲜明用人导向。

打造“四型”干部队伍。坚持带头讲学习，加强干部教育培训，高水平开展“古温大讲堂”“万名党员进党校”等活动，定期组织干部到先进地区学习交流，全面提高党员干部“七种能力”，着力培养学习型、研究型、实干型、进取型“四型”干部队伍。

提高工作效率。坚持带头讲效率，严格执行“13710”工作制度，扎实

开展“懂业务、守规矩、真落实”活动，着眼提速与提质双重目标，改进工作方法，推动全县工作运行更快、效率更高、质量更优。

加强组织建设，夯实基层基础。

基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党的执政之基、力量之源。

加强基层组织建设。深入推进党支部标准化、规范化、信息化建设，建强基层骨干队伍，抓好党员教育管理，创新推进“两新”组织“两个覆盖”，不断打造基层党建“温县品牌”，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

健全完善工作机制。坚持乡镇工作“三结合”，深化“四议两公开”工作法，健全完善机关党建和村级党建工作机制。用好“抓基层党建工作述职评议”和“党建及经济社会发展考核评价”指挥棒，压紧压实基层党建责任。

管好用活党建综合体。树

立“党建+”思维，持续亮出标识、整合资源、集聚功能、优化服务，助推乡村振兴和基层治理，在政治引领、服务群众、推动发展上发挥更大作用。

加强廉政建设，筑牢思想防线。

党风廉政建设，关系党在人民群众中的威信，关系党的事业成败。

坚决扛牢全面从严治党主体责任。牢固树立抓好从严治党是本职、不抓从严治党是失职的观念，健全完善落实主体责任工作机制，推动全面从严治党主体责任常态化、制度化、规范化落实。

严格落实党风廉政建设责任制。持续深化纪检监察体制改革，推动政治监督落实到位、日常监督落细落实、各类监督贯通融合，着力破解“一把手”监督难题，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

着力转变作风。大力弘扬敢于担当、务实为民作风，着力解决形式主义、官僚主义，切实为基层减负，通过干部作风转变，带动党风政风转变。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。精准有效运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。持续深化标本兼治，推动以案促改常态化、制度化。

持续开展“廉洁从家出发”系列活动。积极选树廉洁典型，引领党员干部带头讲廉洁，切实增强坚守初心的定力和践行使命的担当，永葆清正廉洁的政治本色。

温县融媒体中心记者张怀中整理

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