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今天，为大家推荐的是“日新月异”系列文章，

第1550

“日新月异”系列文章是为满足文友实际需求，助力文友快速进步，使文友能够开眼界、应急需、干巧活、少熬夜而推出的一个实用系列。

日新月异意为：

每天都在更新，每月都有变化。这个系列主要共享各级党政机关、企事业单位领导最新公开发表的讲话。

这里有两个要点，

一个是新，

主要是指这些讲话一般是在一周内发表，一般最长不超过半个月；

另一个是讲话，

不是理论或心得文章，对于文友起草应时应景的领导讲话稿，更具有参考价值。

这些讲话以市级和县级为主，

能够最大程度为基层文友“摇旗呐喊、排忧解难”。希望各位文友能够从这个系列的文章中汲养受益，迅速进步和提高，轻松迈入“笔杆子”的殿堂。

在示范区农村工作暨巩固

脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接会上的讲话

南阳市宛城区茶庵乡党委书记

（2021年5月20日）

同志们：

为全面贯彻落实市委农村工作会议和全市巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接会议精神，扎实做好2021年全区“三农”工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫工作全面转向乡村振兴，经区党工委、管委会研究决定召开今天这个会议，主要任务是传达深入贯彻市里的会议精神，安排部署好我区“三农”工作及脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作。

一、全面贯彻落实市委农村工作和巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作会议精神

4月27日，南阳市委农村工作会议召开，会上下发了《中共南阳市委南阳市人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（讨论稿）、市委市政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的实施意见》及市脱贫攻坚领导小组《关于印发开展“四提四稳”专项行动方案的通知》。会议主要内容是贯彻中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会、省委农村工作会议精神，进一步把正方向、抢笔扫千军整理抓机遇、担当作为，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐，为打造新兴区域经济中心、高质量建设大城市作出新的更大贡献。

会议指出，认清新发展阶段“三农”工作的重要地位。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，“三农”工作是全党工作的重中之重。作为农业农村大市，南阳“三农”工作空间广阔、潜力巨大，乡村振兴大有可为。全市上下要充分认识到做好新发展阶段“三农”工作，是践行初心使命的必做之功，是胸怀“两个大局”的必然要求，是打造新兴区域经济中心的现实需要，准确把握“三农”工作的时与势，牢牢抓住大变局中蕴含的新机遇，充分释放农业农村发展的新动能，以新发展理念引领和推动“三农”工作不断迈上新台阶、取得新成效。

会议强调，聚焦重点任务，推动新发展阶段“三农”工作开新局、走前列。当前和今后一个时期，做好南阳市“三农”工作，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省委农村工作会议部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”，持续打好“四张牌”，践行县域治理“三起来”、做到乡镇工作“三结合”，把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把深化农业供给侧结构性改革作为主线，把实施乡村建设行动作为关键抓手，把改革创新作为根本动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把握好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推动乡村振兴实现更大突破、走在全国全省前列。

5月20日区党工委召开专题会议，对市委农村工作会议和巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接会议精神进行了深入学习研究，结合我区实际提出了全区贯彻落实的重点意见。一会儿赵书记还要做全面安排和重点强调，我就几项具体工作安排如下：

二、高质量推进全区“三农”工作和脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作

2021年工作总体思路是：习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大及十九大三中、四中、五中全会精神，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全面开展乡村建设行动，加快农业农村现代化步伐，努力实现农业产业高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足目标，推动乡村全面振兴。

（一）关于巩固拓展脱贫攻坚成果工作

中央提出五年过渡期，延续脱贫攻坚期内主要帮扶政策，实现同乡村振兴的有效衔接，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制、巩固“两不愁三保障”成果、促进脱贫人口稳定就业、支持脱贫地区特色产业发展壮大、强化扶贫项目资产管理监督等是工作重点。

．深入开展“四提四稳”专项行动。

“四提四稳”专项行动的主要内容是“提升监测帮扶力度稳脱贫、提升四集中兜底水平稳保障、提升产业发展稳增收、提升就业覆盖稳务工”，其中“四提”讲的是干什么、“四稳”讲的是要达到的目的和效果，这是我们落实“四个不摘”、坚持“造血”“输血”两手抓的具体行动，也是巩固拓展脱贫攻坚成果的有效抓手。

（1）提升监测帮扶力度，确保致贫返贫“零风险”。防止返贫动态监测和帮扶机制，是从制度上预防和解决返贫问题、巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措。去年，我区开展了脱贫不稳定户和边缘易致贫户“两类人群”识别帮扶工作，共识别了27户85人，这些户中大多数也都跟上了帮扶措施，但仍存在不少问题。主要表现：

一是底子不清。

部分低收入家庭或因突发变故致贫家庭未识别出来；

二是责任不明。

根据这段时间扶贫信访反映的情况看，有的村还未建立健全返贫致贫人口快速发现和响应机制，责任没有压实，“两类人群”监测帮扶工作停滞，对新致贫返贫人口反映的情况不重视、不过问、不解决，新致贫返贫隐患还比较严重；

三是作风不实。

存在应付思想，只纳不帮，困难群众的实际问题仍没有解决。比如我区目前仍有9户28人边缘人口未消除致贫风险。这些问题，是当前巩固拓展脱贫成果的重大隐患，处理不好不但会拖后腿。我们要有清醒认识，站在讲政治的高度，迅速解决到位。

一要压实压细责任。

乡村要把防返贫监测作为一项经常性基础性工作，常抓不懈，久久为功。要及时建立农户申请、部门信息比对、基层干部定期回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，明确工作职责，细化工作流程，确保新致贫返贫人口及时纳入帮扶，实现动态管理。尤其是处在工作一线的乡村两级，要定期走访摸排，做到对“两类人群”政策明、底子清、情况熟；

二要分类实施监测。

对农村低收入人口，特别是因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减的家庭，确保致贫风险点及时发现、即时帮扶，对经过帮扶后生活仍然困难的农村低收入人口，按规定纳入“两类人群”，动态监测、跟踪帮扶；

三要抓好精准帮扶。

对已经确定的监测帮扶对象，在帮扶措施上，要用足用活产业就业、兜底保障、临时救助、社会帮扶、扶志扶智等帮扶政策，尽力减少存量，降低新增量。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，加强扶志扶智，有针对性地支持他们发展产业、转移就业、自主创业，靠自身努力发家致富，不能靠发钱养人，造成政策养懒汉。对没有劳动能力的，有针对性地落实好低保、特困人员救助供养、临时救助、医疗保障、养老保障、残疾人救助等政策。

（2）提升“四集中”保障水平，确保特殊贫困群众“有保障”。“四集中”是“兜底脱贫一批”的重要保障，我区已建成20个村幸福大院，1个医养结合中心，为全面脱贫奠定了良好基础，但从目前掌握情况来看，这项工作还存在一些问题和隐患。

一是基础工作不扎实，达不到“应兜尽兜”的目标。

个别村对兜底保障人员核查不准，存在漏登、漏保、漏养现象；动态调整管理不及时，未将新发现的符合条件人员及时纳入兜底保障范围；分散供养的对象监管不到位，实际生活条件未达不到“一有两同四保障”标准；

二是管理机制不健全，达不到“留得住”的目标。

个别幸福大院职责不明晰，管理不规范，服务不精细，卫生条件差，护理人员配备不到位、缺乏应有的监督监管，还存在入住人员满意度不高，入住人员返流回家的现象。

加强村级幸福大院的管理运营，实现老有所养、老有所依，也是乡村振兴社会治理的重要组成部分，要提升服务水平，创新思路，探索社会化服务，财政补助与社会收费相结合，确保长期健康稳定运营，真正把好事办好、办长久，决不能半途而废。

一是实施动态管理，做到兜底对象不落一人。

要对集中对象和承担供养任务的机构实行动态管理，建立人员台账、机构台账，明确人员入住标准、机构行业标准，及时将新符合条件的人员纳入集中供养范围，做到应养尽养、应进必进，幸福大院原则上可以进行优化合并，但不能主动撤销，致使应保障人员不能入住；

二是提高服务质量，做到入住人员真心想留。

加强标准化建设和规范化运营，不断完善食宿、健身、娱乐等软硬设施，提升服务人员素质能力，守牢安全稳定底线，切实提高集中供养人员的获得感。同时近期将出台《幸福大院星级管理办法》，确保让入住人员“高兴走进来、安心留下来、长远住下来、党恩记下来”。

（3）提升产业就业带贫质量，确保群众增收“可持续”。发展产业、带动就业，是巩固脱贫成果、实现群众稳定增收的根本之策和长远之计。去年，我区共投入537万元用于产业发展，实现对贫困户的全覆盖，弥补了产业不足的短板。但从实效看，仍存在产业基础不够牢固，产业项目存在利益联结模式单一、简单分红、一分了之等问题，市委第六巡察组也反馈了这方面问题。在就业上还存在公益岗管理不到位，拿钱不干活，养懒汉造成攀比等现象。产业和就业作为接续乡村振兴的基础，各乡（街道）、各村都要高度重视，及早谋划。在产业发展上，

一是全面排查辖区内现有的规模性或典型性特色产业。

对符合产业规划、具有带贫致富能力的特色种植、特色加工大户，根据发展需求给予扶持，引导扩大产业规模，带动低收入农户融入到特色产业中，帮助低收入农户减少发展产业的市场风险，提升参与度。区里也出台了《产业奖补办法》，各乡（街道）、各村要运用好奖补政策，加强宣传，引导发展产业；

二是鼓励新型农业经营主体带贫。

健全完善利益联结机制，实行因户施策，企业通过务工就业、土地入股、反租倒包、订单收购、托管经营、股份帮扶等利益联结机制实现对有或部分有劳动能力、有就业需求的脱贫人口和农村低收入人口的“带贫全覆盖”，逐人签订带贫协议合同，提升带贫质量。在就业帮扶上，

一是提高贫困劳动力就业率。

按照“一个超过、两个不少于”目标，全力做好脱贫劳动力的组织发动，灵活采取劳务输出、龙头企业带动、公益岗位安置等形式，实现困难群众就业全覆盖；

二是提高公益岗位管理水平。

按照“科学设置、规范管理、人岗相适”原则开展一次大排查、大整改、大提升，确保公益岗真正用于安置需要岗位的“三无”人员（无法离乡、无业可扶、无力稳定脱贫人员）；

三是加强农民技能培训。

扩大培训范围，不但是贫困群众，一般群众也要纳入培训。强化技能培训针对性，比如农村的建筑工匠培训、特色种植培训、家政服务培训、传统手艺培训等等，真正将有需求的农村劳动力培训好，为群众增收致富好和乡村振兴提供技术支撑。

．加强扶贫项目资产管理维护。

这项工作区里已安排了两个多月，但从检查的情况看，部分乡、村底子还没有澄清楚，工作严重滞后，需要引起高度重视。去年我市对2016-2020年扶贫资产进行了清产核资，初步盘点下来共确权11.17万宗扶贫资产，涉及资金规模高达169.03亿元。这项工作也是今后各级巡视的重点。我区项目、资金总量虽然不多不大，但也存在账实相比不对照、确权程序不完善、项目运维不到位等问题。对这些问题，大家要抓紧时间整改，逐个项目排查比对，补齐区乡村三级台账，对照确权移交步骤逐项补齐必要程序资料，确保在这方面不出问题。同时还要完善好扶贫项目库的入库项目论证入库工作。

．强化涉贫舆情和涉贫信访实时监测。

涉贫舆情具有传播快、范围广、影响大的特点，特别是自媒体时代，举报电话各村都有公示，把控的难度较大。近期央视曝光的陕西省洛南县脱贫掺假问题，受到社会广泛关注，造成的影响难以挽回，务必引起各级干部的高度重视。4月份，市里专门召开涉贫舆情与扶贫信访工作调度会，通报了元月份以来各县区中、省、市涉贫舆情与扶贫信访情况。我区没有涉贫舆情，但是国扶办电话访3件，市办人访2件，全部集中在新店乡，按贫困人口比我区的比例在全市属于比较高的。信访工作关键在于早发现，早处理，早解决，把问题消灭在萌芽状态。各村要把月排查当做规范工作，每月至少排查分析信访问题一次，及早发现苗头性问题，做到信访不出村。

．帮扶队伍平稳调整，确保队伍不散。

去年由于干部调整，人员调动较大，在转向乡村振兴机构衔接期，我区的工作存在断档现象。中央设置五年过渡期，在过渡期内，政策不变，责任不变。这里也明确提出，区里帮扶责任人原则上不做调整，原来结对帮扶哪户，仍然是这户的帮扶人。各乡（街道）、各相关部门、各帮扶人要进一步强化政治站位，认真学习中央和省关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有关要求，把“四提四稳”专项行动作为当前巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一项重要工作，坚决破除“歇一歇、等一等”的消极懈怠思想，坚决扭转“干什么、怎么干”的疑惑迷茫心态，坚决落实“四个不摘”（摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管）和思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减的要求，增强持久抓好的信心，凝聚奋进力量，巩固脱贫攻坚成果，接续推进我区快速发展和乡村全面振兴。

（二）关于“三农”方面的具体工作

．抓好高标准粮田建设，提高耕地质量。

今年我区规划建设7000亩高标准农田，在1050万元投资的基础上，区财政追加700余万元，用于改善路网等基础设施。业主单位区社会事业局要尽快组织招标，招标时严把中标企业准入门槛，选用技术实力强、建管水平高的企业承建，严禁层层转包。乡村两级要充分认识高标准良田建设是扛稳粮食责任的一项重大举措，也是惠民惠农政策得到落实的具体体现，要成立工作专班，深入宣传，加强协调，积极解决施工中出现的问题和困难，营造良好的施工氛围，创造优良的施工环境，助力高标准良田建设项目顺利推进。

．推动农村人居环境改善。一是开展改善农村人居环境整治观摩评比奖补工作，扎实推进农村厕所革命，加快推进农村生活污水治理，全面推进农村生活垃圾治理，落实长效治理机制，在全面整治的基础上，持续开展“四美乡村”和“五美庭院”创建，重点打造新店乡大占头村、枣林办樊营村、白河办下洼村三个示范村；二是对全区2018年以来建成的7160座农村户用厕所进行全面排查整改，6月中旬前完成问题排查工作，9月底前完成问题整改，10月区改厕办将联合各乡办及第三方公司组织核查。

各乡（办）要认真组织，明确分工、采取有力措施，按期完成排查整改工作任务，把改厕工作切实作为一个惠民工程落到实处；

三是积极实施2021年户用厕所改造。

2021年度计划对新店乡魏谟庄村和枣林办夏营村、李营村共1119座农村户用厕所进行改造。整合各类资金按每户3000元标准，采用管网加大三格改造模式进行改造。新店乡和枣林办要高度重视、责任到人、合理布局、规范施工，确保9月底完成改厕工作任务。

．加大奖补力度扶持农业产业发展。

制定了《示范区关于农业产业奖补的实施意见》，在项目资金、土地流转、特色产业奖补、技术扶持等方面进行扶持。特别是对于新型农业经营主体，集中连片发展月季产业及其他优质苗木花卉、林果、蔬菜种植300亩以上，集中笔扫千军整理连片30亩以上温室和大棚、获得有机证书及绿色食品认证等情况，项目符合发展规划、土地、环保等政策，按照先申请后建设，先验收后补助的原则，年底统一兑付奖补。

．全面推进农田水利设施排查整改。

相关区直部门和各乡办要按照方案要求做好落实，

一是思想上要高度重视，这项工作习总书记、李克强总理及胡春华副总理亲自做了批示，要求立即进行排查整改，民生工作无小事，大家一定要高度重视起来；二是按照排查整改的范围、任务，达到设施管用、群众满意、长期受益的整改目标；三是加强组织，落实责任，区直部门及各乡办要出台方案、明确专班，报区排查整改办公室备案。

在排查时要做好资料留存，对井、排查人、编号等现场拍照。做到一口井一张卡，一个项目一份台账。

四是加强监督检查。

区工作专班要做好排查整改工作的业务指导，同时区纪工委和督查中心要及时跟进，对工作情况进行督查通报。

．切实做好全年的水利工作。一是时刻紧绷防灾减灾弦，牢记防汛抗旱职责，及时关注、收集、研判、发布相关信息，做好防汛抗旱的技术支持保障；二是不断推进河长巡河工作，在落实区级每季度巡河一次，乡级河长每月巡河一次，村级河长每周巡河一次的基础上，进一步推动河长制工作，切实从有名向有实、有为转变，发挥河长管河、护河、治河作用；三是强力推进农村安全饮水提升工程，对全区14处集中供水站点，开展设施排查整改工作和水质监测工作。

力争已完成前期准备工作的2019-2020年农村安全饮水提升工程下半年开工建设。同时努力推动河东水厂南水北调水源置换工作向前推进，力争今年完成前期准备工作，具备开工条件；

四是完成好白河干流防洪治理重点工程。

．抓好森林乡村创建工作。

2021年，全区所有乡、街道都要开展森林乡村创建工作。其中，条件较好的新店乡的大占头村、白河街道的下洼村、枣林街道的二十里屯村，要严格按照创建标准、时间节点，高质量完成创建工作。要率先通过省级、市级森林乡村验收。对通过省级验收的森林乡村，区级每个奖补乡、街道60万元，通过市级验收的森林乡村，区级每个奖补乡、街道40万元。

．坚决做好养殖场污染防治工作。一是坚决取缔关停养殖场。

近期环保领域专项巡察回头看，发现我区养殖场关停出现反弹现象，并对相关问题进行了交办，至目前养殖场圈舍、畜禽清理已基本做到位，但是仍有部分房舍未拆除到位，各乡办要下定决心，不要存侥幸心理，想方设法探讨工作办法，坚决依法取缔关停辖区养殖场；

二是成立管护队伍，建立常态化监管督查机制。

区畜牧中心和四乡（街道）联合成立常态化畜禽养殖排查整治巡逻队，一旦发现问题，明确责任人和关停、取缔时限，并由村、组干部和党员、群众代表任监督员，不定期进行拉网式检查排查，确保发现问题及时处置。

．殡葬改革工作。

目前我区火化率虽然在四区中排名第一，但是火化率仅为52.6%，距离全市100%火化率的要求还有很大差距。我区殡葬改革存在着一些亟待解决的问题，

一是殡葬基础设施落后，没有公益性墓地可用，直接导致火化率不高；二是殡葬执法手段弱，惠民殡葬力度小，丧葬陋习有所抬头，殡葬改革发展水平与人民群众期待需求、与经济社会发展要求还有较大差距。

下一步各乡办要进一步加大宣传力度，加强领导，严格奖惩措施，倡导文明殡葬新风尚，推广节地生态安葬，加快推进殡葬基础设施建设，解决老百姓“逝有所安”问题，保障和改善民生，促进精神文明和生态文明建设。年度火化率达到100%的，按照名次排列，第一名奖补资金20万元，第二名奖补资金15万元，第三名奖补资金10万元，达不到100%的不予奖补。

版权声明：

姜营街道办事处

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