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中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，会议主要分析了当前国内国际经济形势，并全面部署了2017年经济工作。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，对明年经济工作作出具体部署。会议明确就健康养老产业发展提出建议，以下就与养老产业发展的政策进行解读。

一、继续深化供给侧结构性改革

会议强调

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

会议认为：

我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。明年要继续深化供给侧结构性改革。

解读：

2017年是供给侧结构性改革的深化之年，供给侧改革，也是此次中央经济会议最重要的主题，是出现频率最高的词汇，可见2017年，供给侧结构性改革是经济工作的重点。供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

对于养老产业来说，在十二五期间，为了满足数字目标，建设了大量不符合市场需求的养老床位，结果导致养老床位空置率高达50%，因为不能有效满足需求，在发展社区、居家养老方面，建设了大量不能满足需求的社区养老服务中心，为了铺设服务网点，而建设的社区养老服务中心，最终无法维持运营，空置率很高。在养老供给侧改革方面，最终目的是满足需求，要深入分析市场需求，理解现实需求和潜在需求，满足需求的供给侧改革，才是2017年的发展重点。

二、加快出台养老保险制度改革方案-养老保险将迎顶层设计

会议强调：

要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。

解读：

近年来，我国关于社保费率过高导致企业或个人缴费负担过重的现象层出不穷。去年，人社部松口养老费率有下调可能后，人们都在寻求一种能够降低费率但同时又不降低保障力的方法，中央也反复多次提及促进年金、商业养老保险制度。由此可见，逐步强化年金及养老保险在养老保障中的占比已成未来政策主流趋势。

2016年以来，养老保险制度改革动作频频，今年首次统筹安排机关事业单位与企业退休人员同步调整基本养老金，总体上涨6.5%左右。人社部在10月25日透露，养老金并轨工作目前已经进入了实质性的操作阶段，全国绝大多数地区已经启动了参保缴费和待遇支付工作。意味着在此前我国在采取调整基本养老保险费率等措施后，未来养老保险制度改革将由点及面全方位开启。

三、提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平

会议强调：

要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。

解读：

从目前来看，大城市具有更多的教育、医疗等公共资源，三四线城市则相对较弱。提升三四线城市的就业机会和公共服务水平，从而提高三四线城市的吸引力，有助于提高当地居民的获得感。

对于养老产业来说，可以借助三四线城市去库存的机会，将去库存与健康养老产业结合发展。利用库存资源，加快从普通居住功能向旅游和养老功能的住房发展。三四线城市，尤其中小城市和特色小城镇，是未来新型城镇化的主攻方向，也是落实“十三五”时期“三个1亿人”城镇化的主要阵地，可以通过此契机，降价让利、补贴等必要鼓励措施加快去库存进程，抓住一线和热点城市人口、资源与产业外溢的有利时机，充分对接健康养老产业领域，针对老人对健康、旅游、休闲、体育、文化、教育等方面的需求，结合三四线城市的资源，将三四线城市的库存地产项目进行调整，重新定位，打造以健康养老产业为核心，打造满足服务老人提高老年生活需求的新产品。

选编自：中健联盟产业研究中心

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